Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с АО «Корпорация МСП» объявляют о старте пилотного проекта «Госзакупки для МСП». Инициатива реализуется в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и направлена на существенное увеличение доли закупок у малого и среднего бизнеса. Целевой показатель – рост с нынешних ~25% до 30% общего объема государственных и корпоративных закупок к концу 2025 года.
Несмотря на значительный объем закупок, выделяемый для МСП законодательно (ФЗ-44, ФЗ-223), реальное участие малого и среднего бизнеса остается ниже потенциальных возможностей. Ключевая проблема заключается в существующих административных и информационных барьерах, препятствующих эффективному доступу МСП к закупочным процедурам. По данным Минэкономразвития России, в 2023 году МСП получили контракты на сумму около 8 трлн рублей, что составило лишь порядка 25% от общего объема закупок. При этом, как показывают опросы Корпорации МСП, более 70% малых предприятий сталкиваются со значительными трудностями при участии в тендерах. Основными препятствиями являются:
Сложность отбора релевантных закупок. Предприятиям трудно оперативно находить подходящие тендеры среди огромного массива данных.
Недостаток цифровой грамотности. Многие представители МСП испытывают трудности с использованием электронных торговых площадок (ЭТП), подготовкой электронной документации и применением электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Дефицит методической поддержки. Речь идет об отсутствии доступных консультаций и шаблонов для корректного оформления заявок, что приводит к высокому проценту отклонений.
Ограниченные ресурсы. Малые предприятия зачастую не имеют специалистов, посвященных исключительно работе с госзакупками.
Пилотный проект «Госзакупки для МСП» предлагает комплексный набор инструментов для решения обозначенных проблем, стартуя в пяти субъектах Российской Федерации: Москве, Республике Татарстан, Свердловской области, Краснодарском крае и Республике Башкортостан. Ожидается, что в проекте примут участие более 500 предприятий МСП из этих регионов.
Основные компоненты проекта включают, во-первых, цифровой модуль «Подбор закупок» на Платформе МСП.РФ. Внедренный на цифровой платформе МСП.РФ интеллектуальный сервис автоматически анализирует профиль предприятия (специализацию, финансовые возможности, регион) и подбирает релевантные тендеры по ФЗ-44 и ФЗ-223. По оценкам разработчиков, модуль сократит время поиска закупок на 60-70%. Во-вторых, в проект включены обучающие программы- специально разработанная серия онлайн-курсов и вебинаров по основам участия в госзакупках, подготовке конкурсной документации и работе на ЭТП. Обучение проводится на базе партнеров проекта – университета «Сколково» и Корпорации МСП. Планируется обучить не менее 1000 представителей МСП до конца 2025 года. В-третьих, в проект включена менторская и консультационная поддержка- опытные эксперты-регуляторы из Минэкономразвития России и практики в сфере закупок проведут 50 целевых консультационных сессий для участников пилота, а также обеспечат методическое сопровождение. Наконец, в проект включены региональные «точки роста»- концентрация усилий в пяти субъектах РФ позволит отработать модель взаимодействия и оценить эффективность инструментов в разных условиях перед масштабированием. На эти регионы приходится около 22% всех закупок у МСП в стране.
Министерство экономического развития РФ подчеркивает, что запуск проекта «Госзакупки для МСП» – это системный шаг по цифровизации закупочных процессов и снятию барьеров для малого бизнеса. Интеграция удобных цифровых сервисов, обучение и экспертная поддержка на единой платформе позволит малым предприятиям активнее и успешнее конкурировать за госзаказы. В Министерстве уверены, что пилотный проект в пяти регионах станет драйвером для достижения целевого показателя в 30% закупок у МСП по всей России к концу 2025 года.
Ожидаемыми эффектами проекта должны стать сокращение времени на поиск закупок и подготовку заявок на 40% для участников проекта, рост числа малых и средних предприятий, успешно участвующих в закупках, на 20% в пилотных регионах, повышение конкуренции и снижение средневзвешенной цены контрактов на 5-7% за счет вовлечения новых поставщиков из числа МСП, увеличение доли закупок у МСП в пилотных регионах до 28% к концу 2025 года.
Для обеспечения долгосрочного эффекта и достижения общероссийских целей по вовлечению МСП в госзакупки, по итогам пилота предлагается масштабирование цифровых сервисов, т.е. повсеместное внедрение и дальнейшее развитие модуля «Подбор закупок» на Цифровой платформе МСП.РФ, интеграция с основными ЭТП и ГИС (ЕИС, РПД). Разработка мобильного приложения для оперативного доступа. Важными направлениями представляются расширение образовательных программ и методической поддержки в контексте создание постоянно действующей системы обучения (включая программы для начинающих и углубленные курсы), разработка и распространение типовых шаблонов документации, онлайн-базы знаний и чат-ботов для оперативных консультаций, а также- внедрение системы мониторинга и обратной связи, предполагающий регулярный сбор и анализ данных об участии МСП в закупках (количество участников, доля побед, причины отказа), оценка удовлетворенности участников проекта, оперативная корректировка инструментов поддержки на основе получаемой информации.
Реализация проекта предполагает поэтапное расширение его географии- включение в программу новых регионов на основе успешного опыта пилота, с учетом их специфики. Развитие сети региональных консультационных центров на базе «Корпорации МСП» и ее партнеров.
Пилотный проект «Госзакупки для МСП» реализуется в правовом поле Федеральных законов № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Успешная апробация механизмов поддержки в пяти регионах станет основой для распространения эффективной модели на всю территорию Российской Федерации, способствуя достижению национальных целей развития малого и среднего предпринимательства.
Любовь Адамская,
доцент кафедры Государственного и муниципального управления
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
