Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации уделяет значительное внимание изучению развития процесса вовлечения граждан в процесс распределения бюджетных средств. Особую роль в этом выполняет инициативное бюджетирование, способствующее проявлению гражданских инициатив, развитию демократии, повышению прозрачности и открытости процесса распределения бюджетных средств и росту степени доверия к власти со стороны граждан.
Сохранение импульса, необходимого для развития инициативного бюджетирования, обеспечивается тремя основными условиями: наличие интереса власти к привлечению граждан в процесс распределения бюджетных средств, наличие интереса граждан к такому вовлечению и устойчивость финансирования процесса инициативного бюджетирования. Российская Федерация успешно сохраняет импульс с течением времени, обеспечивая стимулирование развития по всем трем направлениям.
Исследования, проведенные доцентом Кафедры общественных финансов Финансового факультета Финансового Университета Рябовой Ириной, показали, что инициативное бюджетирование распространилось за последнее десятилетие практически по всей территории Российской Федерации: сейчас различные практики регионального и муниципального уровня, по данным НИФИ Минфина России, реализуются в 81 регионе Российской Федерации, причем число практик ежегодно увеличивается как на региональном уровне, так и муниципальном. Региональные практики период своего становления проходили на первых этапах развития инициативного бюджетирования. По данным ЦИБ НИФИ Минфина России в 2018г. они составляли основу инициативного бюджетирования, доля их была более 50% от числа всех реализуемых практик, сейчас же она сократилась до 25%, что связано со незначительным наращением числа новых региональных практик (с 2020г. по 2024г. их прирост составил всего 46 практик) и достаточно значимым наращением числа муниципальных практик: с 91 практики в 2018г., 175 практик в 2020г. и до 471 практики в 2024г. Сейчас доля муниципальных практик составляет порядка 75%.
Стоит отметить, что при этом 21 регион реализует одну единственную практику инициативного бюджетирования, что не является негативным признаком развития самого процесса в регионе: если практика обеспечивает гражданскую активность на должном уровне, способна обеспечить взаимодействие органов власти и общества, а также позволяет реализовать инициативные проекты с достижением необходимых эффектов, то это будет позиционировать единственность ее применения в регионе как оправданное.
Вовлечение граждан в процесс инициативного бюджетирования стимулируется не только региональными и муниципальными властями, но и со стороны федеральных властей, путем формирования условий для повышения доступа к практикам инициативного бюджетирования за счет развития цифровой среды. Так вовлечению граждан в процесс инициативного бюджетирования способствует в значительной мере включение раздела, касающегося инициативных проектов, на портал Госуслуг. Портал обеспечивает снижение рисков цифровой среды, которые могут влиять на процесс инициативного бюджетирования, за счет высокой степени надежности идентификации. Апробация интеграции инициативного бюджетирования на Портал прошла сначала в пилотном формате, что позволило определить направления ее совершенствования. Применение Портала в целях инициативного бюджетирования видится очень перспективным, так как обеспечивает более широкий доступ для граждан к инициативным проектам, обеспечивает однозначную идентификацию и соблюдение возрастного ценза, сразу формирует выборку проектов для изучения с привязкой к региону проживания и значительно снижает цифровые риски.
В части стабильности финансового обеспечения инициативного бюджетирования, как отмечает Ирина Рябова, значима роль сразу нескольких факторов. Во-первых, это введение инициативных платежей в Налоговый кодекс РФ, во-вторых, устойчивость финансирования обеспечивает на протяжении продолжительного времени включение инициативных проектов смежных практик в государственные программы, что закрепляет за ними бюджетную основу финансирования, в-третьих, пилотное применение эмиссии «народных» облигаций для финансирования проектов инициативного бюджетирования, которое запущено Ульяновской областью. Это укрепляет не только финансовую основу инициативного бюджетирования, но и расширяет географию доступа к проектам инициативного бюджетирования, так как приобретение народной облигации реализуется через Портал Финуслуги Московской биржи и доступно любому гражданину Российской Федерации, независимо от региона регистрации, создавая возможности для содействия развития, например, региона, который гражданин рассматривает, как желаемый для миграции дальнейшем, или своей «малой Родины».
