В современных условиях высокая концентрация экономической деятельности в определенных регионах способствует развитию прогрессивных форм территориальной организации, использующих производственную, социальную инфраструктуру в данных границах, что позволяет предприятиям сокращать затраты, повышать эффективность деятельности и создавать дополнительные преимущества для развития технологий. В целях преодоления преград развития малых городов вокруг ядра территориальной организации, обусловленных снижением экономического роста в связи с оттоком населения, возрастает роль государственно-частных партнерств, позволяющих задействовать ресурсы различных субъектов в широком спектре сфер деятельности.
Преснякова Надежда Геннадиевна, кандидат экономических наук, ассистент кафедры государственного и муниципального управления Факультета «Высшая школа управления» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации оценила перспективы развития государственно-частных партнерств в задействовании уникальной ресурсной базы регионов, обеспечивающей возможности для развития в различных сферах.
В современных условиях возрастает роль технологий во всех видах экономической деятельности – сельском хозяйстве, производстве, строительстве, торговле, транспорте, информации и связи, финансах, страховании, безопасности, управлении, здравоохранении, культуре, спорте и др. Важно отметить, что развитию технологий способствует укрепление производственных связей, наличие общей системы расселения и инфраструктуры. В связи с этим активное распространение получили такие прогрессивные формы территориальной организации, которые в определенных границах используют производственную и социальную инфраструктуру, тем самым сокращают затраты и повышают эффективность.
Так, наиболее распространенными формами экономической интеграции сегодня являются агломерации, кластеры, территориально-производственные комплексы, промышленные парки и другие крупные экономические узлы. Агломерации в России, выступающие «локомотивами» экономического развития – Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Челябинск, Новокузнецк, Сочи, Самара и Тольятти и др.
Крупнейшие кластеры, способствующие интенсивному развитию регионов на основе развития различных сфер – в Республике Татарстан автомобилестроение, в Ульяновской области авиастроение, в Республике Башкортостан нефтехимическая промышленность, в г. Москва образование, в г. Санкт-Петербург информационно-коммуникационные технологии, в Калужской области фармацевтическая отрасль, в Липецкой области машиностроение, в Новосибирской области научно-производственная отрасль и др.
Территориально-производственные комплексы (ТПК) достигают социально-экономического развития за счет расположения предприятий с учетом преимуществ географического положения и транспортной доступности. Так, в Западно-Сибирском ТПК – месторождения нефти и газа, нефтеперерабатывающие заводы, нефтехимические и лесопромышленные комплексы, машиностроение. В Тимано-Печорском ТПК – нефтяные и газовые бассейны, близость к крупным промышленным районам. В Южно-Якутском ТПК – высококачественный уголь, железные руды, лесные ресурсы, автомобильная магистраль, железнодорожные пути, близость к рынкам Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Вместе с тем важно отметить, что активная хозяйственная деятельность в крупных экономических узлах, концентрирующих различные виды ресурсов (человеческие, материальные, нематериальные) может влиять на неравномерное развитие регионов. В малых городах вокруг ядра агломерации, кластера, территориально-производственного комплекса экономический рост может снижаться. Это обусловлено, прежде всего, оттоком населения, и, как следствие, нехваткой квалифицированной рабочей силы, что приводит к сокращению инвестиционной привлекательности и негативно влияет на качество жизни малых городов.
При этом следование принципу комплексного территориального развития регионов актуализирует внедрение инструментов, которые позволят устранить диспропорции в развитии, как между отраслями, так и регионами. Одним из таких инструментов, востребованным во всех регионах России, является государственно-частное партнерство – форма взаимодействия государства и бизнеса, направленная на совершенствование инфраструктуры в различных сферах – транспорт, здравоохранение, ЖКХ, индустрия гостеприимства, культура, образование, наука, промышленность, сельское хозяйство, промышленность, социальная защита, спорт, энергетика, окружающая среда и др.
Подтверждением широкого распространения государственно-частных партнерств в России является многочисленная база, насчитывающая сегодня 7580 проектов (по данным Росинфра), из которых на стадии эксплуатации и завершения находятся уже почти более половины (60%).
В сфере транспорта государственно-частные партнерства направлены на развитие, повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры – федеральный железнодорожный транспорт, автодороги федеральные, региональные, местные и др. В данной сфере реализуются такие крупнейшие проекты, как по строительство высокоскоростных магистралей Санкт-Петербург – Москва – Нижний Новгород, Москва – Казань, Челябинск – Екатеринбург, железнодорожная магистраль Соликамск – Сыктывкар – Архангельск. Также реализуются концессионные соглашения в регионах: село Новое Сахалинской области (многофункциональный грузовой район морского порта Поронайск), город Донской Тульской области (система наружного городского освещения), поселок Новобурейский Амурской области (путепровод через Транссибирскую железную дорогу), Уватский район Тюменской области (придорожный сервис), Амурская область (автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Введеновка – Февральск - Экмчан») и др.
Взаимодействие в здравоохранении позволяет увеличить число амбулаторно-поликлинических, больничных учреждений, обеспечить их технологическое оснащение, повысить качество оказываемой медицинской помощи. Лидируют по объему инвестиций такие проекты, как объекты здравоохранения в Магадане, объекты оказания первичной медико-санитарной помощи в Новосибирске, онкологический центр в Перми, клинический центр охраны материнства и детства в Сургуте, хирургический корпус в Южно-Сахалинске. Реализуемые и реализованные государственно-частные проекты в регионах – Майнский район Ульяновской области (оказание медицинских услуг), город Макаров Сахалинской области (объект здравоохранения), поселок Курорт Баунт Республики Бурятия (объект здравоохранения) и др.
В жилищно-коммунальном хозяйстве данное сотрудничество обеспечивает модернизацию объектов хозяйства, повышает доступность жилищных услуг, привлекает частные инвестиции. Наиболее крупные реализуемые проекты – комплексная застройка жилого района в Чебоксарах, централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения в Волгограде, строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения в Ростове-на-Дону и юго-запада Ростовской области, системы водоснабжения и водоотведения в Барнауле, объекты передачи электроэнергии в Чукотском автономном округе. Государственно-частные проекты в регионах – поселок Изыхские Копи Республики Хакассия (централизованные системы холодного водоснабжения), муниципальное образование Талданский сельсовет Сковородинского района Амурской области (объекты водоотведения), поселок Первомайский Шилкинского района Забайкальского края (объекты теплоснабжения), село Тамбовка Тамбовского района Амурской области (объекты теплоснабжения) и др.
Внедрение механизма государственно-частного партнерства позволяет модернизировать и создавать туристическую инфраструктуру, реализовать программы развития туризма, активизировать деятельность малого и среднего бизнеса. Лидируют в данной сфере проекты – туристический комплекс Рай-Из в Ямало-Ненецком автономном округе, туристско-рекреационный кластер «Этническая Чувашия» в Чувашской Республике, международный горнолыжный комплекс «Манжерок» в Республике Алтай, всесезонный спортивно-туристический комплекс «Солнечный» в Магадане, детский оздоровительный центр «Артек на Байкале» в Республике Бурятия. Государственно-частные проекты также представлены в регионах – Висимское сельское поселение Добрянского района Пермского края (оздоровительный лагерь «Горизон»), районный пункт Пушкинские Горы Псковской области (гостиничный комплекс), село Большая кузьминка Липецкого района Липецкой области (горнолыжный комплекс «Хиллпарк») и др.
Взаимодействие государства и бизнеса в сфере культуры реализуется в проектах по строительству, реконструкции, модернизации социально-значимых объектов. Крупнейшие проекты – реконструкция памятника истории и культуры «Усадьба Голицыных» в Пензенской области, комплексное благоустройство территории ООО «Империя игр» в Челябинской области, строительство детской школы искусств в микрорайоне Урванцево в Кирове, инвестирование капитальных вложений в кинотеатр «Космос» в Пятигорске, создание визит-центра национального парка Хибины в Мурманской области. Также в рамках государственно-частных партнерств в регионах следует отметить такие, как село Аппаны Намского улуса Республики Саха (Якутия) (центр культуры), город Нефтекумск Ставропольского края (Молодежный центр МИР) и др.
Таким образом, государственно-частные партнерства позволяют задействовать уникальную ресурсную базу регионов, обеспечивая возможности для развития в различных сферах, и создают привлекательные условия для ведения предпринимательской деятельности, повышения уровня и качества жизни населения. Это, в свою очередь, укрепляет конкурентные преимущества, как вокруг ядра территориальной организации, так и за его пределами.
