В ответ на вызовы цифровой эпохи Счетная палата Российской Федерации выступила со стратегической инициативой по разработке принципиально новой концепции — «изолированного аналитического контура» (ИАК). Цель проекта — преодолеть ключевое противоречие современного госуправления- необходимость использования передовых технологий Big Data и искусственного интеллекта при безусловном обеспечении максимального уровня защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Валерий Комов, к.э.н., доцент кафедры Государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации считает, что новая концепция призвана кардинально повысить эффективность, глубину и скорость проведения контрольных мероприятий в наиболее чувствительных сферах, таких как аудит оборонно-промышленного комплекса, силовых ведомств и закрытых статей федерального бюджета.
В условиях глобального перехода к управлению, основанному на данных (Data Driven Governance), контрольно-счетные органы сталкиваются с уникальной дилеммой. С одной стороны, существует запрос на тотальную цифровизацию процессов, использование облачных аналитических платформ и алгоритмов искусственного интеллекта для работы с огромными массивами информации. С другой — абсолютным императивом остается соблюдение режима строжайшей секретности, где доля засекреченного документооборота может достигать 95%.
На сегодняшний день это противоречие порождает серьезный технологический разрыв. В то время как «открытый» сегмент госаудита активно внедряет современные решения, инспекторы, работающие с гостайной, часто вынуждены опираться на методики, ограниченные бумажными носителями и изолированными компьютерами без выхода в сеть. Это создает системные риски. Речь идет прежде всего о снижении оперативности, т.к. ручная обработка данных не успевает за экспоненциальным ростом их объемов. Кроме того, сказывается ограничение глубины анализа вследствие отсутствия мощных аналитических инструментов внутри закрытого контура, что сводит аудит к констатации фактов, затрудняя предиктивный анализ и профилактику нарушений. Наконец, существенный риск- кадровый диссонанс, проявляющийся в том, что молодые специалисты, цифровые аборигены, сталкиваются с архаичными рабочими процессами, а это снижает привлекательность службы и требует длительной адаптации.
Суть предлагаемой концепции заключается в том, что безопасность информации обеспечивается через реализацию суверенных технологий. Концепция «изолированного аналитического контура» предлагает принципиально иной путь. Вместо попыток адаптации публичных «облачных» решений предлагается создать автономные, технологически мощные экосистемы внутри защищенного периметра.
Ключевые элементы будущего ИАК включают, во-первых, суверенное программное обеспечение в виде разработки и использовании отечественных аналитических платформ, функционирующих полностью автономно, без какого-либо подключения к глобальным сетям. Во-вторых, речь идет о внедрении локальных систем искусственного интеллекта в виде специализированных языковых моделей (Local LLM), обученных на массивах нормативно-правовых актов и ведомственных данных, но развернутых исключительно на локальных серверах. Это позволит автоматизировать сверку документов, выявление противоречий и анализ контрактов без риска утечки. В-третьих, предполагается использование передовых технологий обработки в виде современных систем оптического распознавания (OCR) для быстрой и точной оцифровки бумажных документов с грифом секретности и их превращения в структурированные данные для анализа.
Особое внимание в концепции уделяется решению проблемы темпов обновления. Длительные процедуры сертификации ПО для работы с гостайной часто приводят к ситуации, когда утвержденное программное обеспечение уже морально устаревает. Для разбивки данного цикла предлагается переход на модульную архитектуру систем ИАК. Это позволит обновлять отдельные аналитические блоки (например, модули для риск-ориентированного планирования или базы типовых нарушений) без необходимости повторной сложной аттестации всей системы целиком, сократив цикл внедрения новшеств.
Важнейшей составляющей системы является человеческий фактор. Цифровизация в сфере гостайны не должна восприниматься как замена экспертного мнения аудитора. «Изолированный аналитический контур» позиционируется как интеллектуальный «экзоскелет» для госслужащего. Он возьмет на себя рутинную, трудоемкую обработку данных, высвободив время и интеллектуальные ресурсы инспекторов для решения сложных аналитических задач, выявления скрытых взаимосвязей и коррупционных схем.
Данный подход имеет важнейшее стратегическое значение для национальной безопасности и экономики. Реализация концепции ИАК имеет значение, выходящее далеко за рамки Счетной палаты. Она позволит повысить прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств в наиболее затратных и стратегических отраслях (оборона, безопасность, космос), обеспечивая при этом безусловную защиту секретной информации. Кроме того, данная концепция позволит создать прецедент гибридной модели госслужбы, где высочайший уровень безопасности сочетается с передовой технологичностью. Наконец, концепция направлена на укрепление цифрового суверенитета России, создав работающий прецедент полностью автономной, но высокоэффективной цифровой экосистемы для критически важных государственных функций.
Для полномасштабной реализации инициативы потребуется не только техническая разработка, но и точечная адаптация нормативно-правовой базы, включая вопросы, связанные с применением алгоритмической обработки засекреченных данных. Успех этого проекта превратит режимные инспекции из хранителей архивов в мощные аналитические центры, где безопасность обеспечивается не изоляцией от прогресса, а его суверенным и контролируемым характером. Это и есть баланс между безопасностью и развитием, к которому стремится современное российское государство.
