24 сентября 2025 года в Государственную Думу внесен Проект Федерального закона № 1023998-8 о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Изменения разработаны в целях государственного регулирования деятельности туристских агрегаторов и их владельцев, в том числе обеспечения защиты прав и интересов туристов при использовании предоставляемых ими услуг.
Для чего необходимо принятие закона:
В последние годы среди туристов высоким спросом пользуются туристские агрегаторы, представляющие собой технологичные цифровые платформы, которые позволяют потребителю самостоятельно осуществить поиск туристских продуктов и услуг (далее – туристских продуктов), заключить договоры с их поставщиками, а также произвести оплату.
Согласно статистике (по данным Ассоциации туроператоров России), более 90% продаж туров сегодня осуществляется через Интернет-ресурсы. Востребованность услуг туристских агрегаторов обуславливает дальнейший рост их количества и доли реализации на российском туристическом рынке.
Туристские агрегаторы, по сути, выступают новым типом посредника между туроператорами, турагентами и конечным потребителем, однако до сих пор их деятельность не имеет правового статуса в российском законодательстве.
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1
«О защите прав потребителей» в действующей редакции закрепляет общее понятие владельца агрегатора информации и не содержит специфических требований к деятельности агрегатора в туристкой сфере.
Также действующие правила не регламентируют порядок формирования и реализации договорных обязательств сторон указанных отношений.
Отсутствие четкого правового статуса туристических агрегаторов порождает противоречия в квалификации их деятельности как туроператорской или турагентской, что, в свою очередь, создает проблему с определением стороны, несущей ответственность перед потребителем в случае нарушения его прав.
Юридическая клиника «Центр правовой поддержки» Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ поясняет:
Законопроект предусматривает внесение широкого перечня изменений.
В целях обеспечения прозрачности деятельности владельцев туристских агрегаторов, защиты прав и законных интересов участников отношений законопроектом предлагается внесение изменений в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяющих базовые понятия в указанных отношениях.
Законопроектом определяется объект регулирования, в качестве которого выступает агрегатор информации о туристских продуктах.
Агрегатор определяется как программа для ЭВМ или сайт в сети «Интернет», предоставляющие туристу или иному заказчику информацию о туристских продуктах, возможность заключить с туроператором или турагентом договор о реализации туристского продукта или договор возмездного оказания услуги с субъектом туристской индустрии, а также осуществить оплату по таким договорам.
В качестве субъекта регулирования определяется владелец агрегатора информации о туристских продуктах, под которым понимается юридическое лицо, владеющее программой для ЭВМ или интернет-сайтом.
Ручкина Гульнара Флюровна, профессор, декан Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ:
«Законопроектом определены особенности оказания владельцем агрегатора реализуемых услуг. Закреплены требования к формам сделок на оказание реализуемых ими услуг, обязанности владельцев агрегатора информации о туристских продуктах информировать туриста, иного заказчика договора публичной оферты о его условиях, в том числе о порядке предъявления претензий к качеству туристских продуктов, а также о возможностях защиты имущественных интересов, связанных с путешествием. Таким образом, изменения в этой части законодательства обусловлены ситуацией с быстрым развитием онлайн-платформ на рынке туристских продуктов».
Закон устанавливает, что при самостоятельном заключении туристом с использованием ресурсов владельца агрегатора информации о туристских продуктах договоров, деятельность владельца агрегатора информации о туристских продуктах не может квалифицироваться как туроператорская деятельность.
«Принятие законопроекта позволит создать правовые условия деятельности туристских агрегаторов и обеспечить безопасное использование их информационных ресурсов туристами и иными заказчиками» - отмечает Гульнара Флюровна Ручкина.
