В 2025 году исполнение требований Федерального закона от 20 марта 2024 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» стало одним из приоритетных направлений реформы муниципального управления в Москве. Закон обозначил новый этап в развитии системы местного самоуправления, заложив основу для создания единых, согласованных механизмов публичной власти. Особую актуальность данный процесс приобрел в столице, где функционирует большое количество внутригородских муниципальных образований, каждое из которых обязано привести собственный Устав в соответствие с действующим законодательством. В этом контексте деятельность Совета муниципальных образований города Москвы представляет собой пример скоординированной и правовой работы по обеспечению единства нормативного поля и соблюдению сроков внесения изменений.
Проблема, требующая разрешения, заключается в нормативной рассогласованности, возникшей после принятия 33-ФЗ и последовавших за ним региональных законов города Москвы. Внесенные изменения касаются целого ряда вопросов местного значения, в том числе сферы сохранения объектов культурного наследия, статуса почетных граждан, а также процедур отчетности глав муниципальных округов. Без актуализации уставов муниципальных образований действующее регулирование вступает в противоречие с федеральными и региональными нормами, что, в свою очередь, может повлечь за собой меры прокурорского реагирования, правовую нестабильность и снижение доверия населения к институтам местного самоуправления.
Совет муниципальных образований города Москвы направил главам муниципальных округов модельные проекты решений об изменениях в Уставы и методические рекомендации по проведению публичных слушаний с учетом предложений граждан. Примером такой работы стал муниципальный округ Хорошевский, где 28 мая 2025 года утвердили изменения в Устав, а публичные слушания назначены на 24 июня.
Изменения в Уставе Хорошевского касаются:
• уточнения статуса объектов культурного наследия;
• введения звания «Почетный житель»;
• обязательной ежегодной отчетности главы округа перед Советом депутатов;
• конкретизации норм для работы местного самоуправления.
На май 2025 года в Москве действует 132 внутригородских округов, из которых более 85% активно обновляют уставы. По данным Совета, к середине июня 110 округов согласовали проекты, а к августу планируется завершить кампанию по приведению уставов в соответствие с законодательством.
Реформа системы управления подчеркивает важность единства публичной власти. Федеральный закон № 33-ФЗ устраняет дублирование функций между местным самоуправлением и государственными органами. Москва тестирует новые механизмы взаимодействия, но успех зависит от правовой грамотности, методической работы и вовлеченности жителей.
Разные округа адаптируются по-разному: одни копируют нормы, другие адаптируют их под местные условия, что рискует привести к юридическим ошибкам. Особую тревогу вызывает положение округов с недостаточными кадрами и поддержкой, где возможен формальный подход без реального соответствия закону.
Публичные слушания, как в Хорошевском, используют гибридный формат — очно и онлайн, что расширяет охват и легитимирует решения. Около 35% замечаний граждан касаются имущественной политики, благоустройства и работы общественных советов, показывая их интерес к содержанию уставов.
Важно сохранять преемственность, опираясь на прошлый опыт, и развивать обучение муниципальных служащих через вебинары и методические материалы. Реализация 33-ФЗ формирует новую правовую культуру, требующую поддержки и адаптации к условиям каждого округа.
Контроль за изменениями обязателен: уставы регистрируют в Минюсте, и в 2025 году 90% решений прошли экспертизу без замечаний. Прозрачность выросла благодаря фиксации предложений граждан в реестре и их обсуждению на заседаниях Советов. С 2024 года цифровизация, включая «Госуслуги», увеличила вовлеченность на 27% в округах с комбинированным форматом.
Новые уставы обязывают муниципалитеты сохранять культурное наследие и учитывать его в бюджетах. Унификация формулировок устранила устаревшие нормы, а отчетность глав округов повышает транспарентность через открытые заседания.
Для успешного завершения процесса адаптации уставов муниципальных образований к требованиям 33-ФЗ необходимо соблюдение ряда условий:
1. Единая методическая база. Совет муниципальных образований должен продолжить разработку типовых форм документов, а также сопровождать муниципалитеты юридической поддержкой при внесении изменений.
2. Усиление информационного сопровождения. Необходимо расширить доступ граждан к информации о вносимых изменениях. Это включает активную работу в социальных сетях, проведение разъяснительных семинаров, а также публикацию на популярных ресурсах.
3. Мотивация вовлеченности граждан. Практика публичных слушаний, если она носит формальный характер, теряет доверие. Важно развивать цифровые формы взаимодействия с населением и упрощать участие в обсуждении уставных изменений.
4. Координация сроков и контроль исполнения. В условиях ограниченного времени ключевым фактором становится слаженность действий между Советом муниципальных образований, органами исполнительной власти Москвы и муниципальными округами. Рекомендуется внедрить систему мониторинга выполнения этапов с регулярной отчетностью.
5. Архивирование и юридическая чистота документов. С учетом требований антикризисного правового регулирования, все принятые документы должны быть оперативно зарегистрированы в органах юстиции и опубликованы в установленные сроки.
Любовь Адамская,
доцент кафедры Государственного и муниципального управления
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
