На недавнем заседании Совета Федерации были рассмотрены ключевые вопросы нормативно-правового регулирования и государственной поддержки в сфере беспилотных авиационных систем (БАС). Обсуждение стало важным этапом в формировании стратегии развития отрасли, охватывающей технологические, институциональные и экономические аспекты.
Основные направления дискуссии:
1. Реализация Национального проекта «Беспилотные авиационные системы»
С момента запуска национального проекта в 2024 году зафиксирован значительный прогресс:
Производство гражданских БАС увеличилось в 2,5 раза и достигло 16,4 тыс. единиц.
Создано 20 научно-производственных центров (НПЦ), объединяющих более 400 резидентов.
Утверждена программа стандартизации до 2032 года — планируется разработка 227 ГОСТов, из которых 36 уже находятся в работе.
Реализуются меры господдержки: субсидии, гранты, льготный лизинг и другие инструменты.
Однако важно переходить от количественного роста к качественному прорыву — формированию зрелой отрасли с устойчивыми правовыми, экономическими и образовательными контурами.
2. Нормативные и институциональные барьеры
Правовая среда остаётся одним из ключевых ограничителей развития:
Ограниченное количество специальных зон для полётов — всего 60 по стране, что не покрывает потребности бизнеса и региональных служб.
Задержки в цифровой сертификации: система «Авиасерт» находится на стадии внедрения.
Отсутствие унифицированной инфраструктуры управления полетами БАС и единых требований к контролю их использования.
3. Экспериментальные правовые режимы (ЭПР)
Механизм ЭПР позволяет тестировать новые решения в условиях ослабленного регулирования:
Тестирование проводится в 24 регионах.
В Нижегородской области запланировано около 2,5 тысячи испытательных полётов для оценки применения дронов в доставке и мониторинге инфраструктуры.
Для масштабирования ЭПР предложено:
Формировать отраслевые кейсы;
Закрепить правовые основы сбора и использования данных;
Обеспечить интеграцию с цифровой инфраструктурой страны.
4. Применение БАС в государственном управлении
Практика показала высокую эффективность использования БАС:
Мониторинг лесных пожаров в Иркутской области;
Контроль за браконьерством в Красноярском крае;
Лазерное сканирование дорог в Новгородской области;
Инспекция линий электропередач в Башкортостане;
Выявление нарушений охотничьего законодательства в ХМАО.
Для расширения применения необходимо закрепить юридическую силу данных, собранных БАС, и их интеграцию в автоматизированные системы ведомств.
5. Государственная поддержка
Общий объем финансирования НП БАС до 2030 года составит 713,6 млрд рублей. Однако эффективность расходования средств требует усиления:
Действующие меры поддерживают производителей, но работают фрагментарно.
Не хватает гибких инструментов сопровождения проектов от НИОКР до вывода на рынок.
Отсутствует механизм экспортной поддержки.
Предложено:
Ввести экспортные субсидии;
Перейти к жизненному циклу поддержки проектов;
Разработать акселераторы и займы для стартапов.
6. Подготовка кадров
В 2024 году обучение по программам БАС прошли более 7 тыс. человек. Созданы:
523 специализированных класса в школах;
30 центров практической подготовки в колледжах;
42 университета начали преподавать три новых модуля.
Однако наблюдается дефицит специалистов по системной интеграции, ИИ и цифровым двойникам. Для решения проблемы предложено:
Внедрять отраслевые стандарты;
Привлекать промышленность к разработке программ;
Создать опорные вузы по модели «инжиниринговых кампусов».
7. Структурные риски
Основные вызовы:
Зависимость от импортных комплектующих;
Несогласованность региональных норм;
Недостаточная инвестиционная активность;
Возможное снижение бюджетного финансирования после 2026 года.
8. Стратегические предложения
Юридически закрепить БАС как часть критической инфраструктуры.
Ввести обязательные KPI для НПЦ, связанные с коммерциализацией.
Завершить цифровизацию процессов в отрасли.
Создать агентство поддержки экспорта дронов.
Урегулировать юридический статус данных с БАС и ИИ.
Разработать правовые регламенты для автономных и роевых систем.
Развитие отрасли беспилотных авиационных систем выходит за рамки технологического тренда — это формирование новой парадигмы взаимодействия между государством, наукой и бизнесом. Следующий этап требует создания устойчивой экосистемы, где инновации, безопасность и экономическая эффективность будут гармонично сочетаться.
Приглашаем всех заинтересованных лиц направить свои предложения до 5 июня на почту: lordshi@yandex.ru
07 сентября
