Какие законодательные инициативы обсуждаются сейчас и какие изменения уже вступили в силу в рамках заявленной президентом РФ борьбы с бедностью? Как они скажутся на региональном бизнесе, с одной стороны, и на самих работниках – с другой? Какие меры социальной поддержки оказываются сейчас в Челябинской области? На эти и другие вопросы ответили спикеры во время пресс-конференции на тему: «Какие изменения ждут южноуральцев в рамках борьбы с бедностью в 2020 году?», состоявшейся 18 февраля в пресс-центре «Гранада Пресс».
МРОТ и прожиточный минимум: связь понятий и последствия повышения
Дубынина Анна Валерьевна, к.э.н., доцент кафедры «Экономика, финансы и управление»Уральского филиала Финансового университета при правительстве РФ:
- Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – фиксированный показатель, отражающий минимальный размер заработной платы гражданам России. Его утверждает правительство страны. Федеральный МРОТ устанавливают для всей территории РФ. Работодатели в обязательном порядке выплачивают зарплату сотрудникам в размере не меньше фиксированного показателя. Так как территория России большая и расположена в разных климатических условиях, то уровень жизни по регионам отличается. Поэтому и МРОТ местные органы власти могут установить в большем размере, чем базовый показатель по стране, но не в меньшем. Так, с 1 января 2020 года минимальный размер оплаты труда составляет 12130 рублей в месяц по стране в целом и в Челябинской области, с учетом уральского коэффициента, – 13949 рублей. По закону минимальный размер оплаты труда устанавливается на территории России в размере 100% от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения.
Прожиточный минимум – это сумма денег, необходимая для удовлетворения минимальных потребностей человека. Ориентиром для определения величины прожиточного минимума служит потребительская корзина. Она включает в себя перечень товаров и услуг, которые нужны человеку, чтобы покрыть свои минимальные потребности. В потребительскую корзину входит минимальный набор важнейших продуктов (таких как сахар, хлеб, яйца, мясные, молочные продукты, растительное масло, фрукты и овощи, кофе, чай), непродовольственных товаров (таких как гигиенические средства, предметы санитарии, базовые комплекты одежды, обуви), набор услуг – коммунальных, транспортных. Состав потребительской корзины постоянно меняется, ее пересматривают для всех групп населения. Хотя в 2018 году потребительская корзина не изменилась. Состав потребительской корзины, по которой определяют прожиточный минимум, а следом минимальную зарплату и социальные выплаты, с 1 января 2021 года может измениться, – заявил министр труда Антон Котяков. В потребительскую корзину могут быть добавлены продукты, более соответствующие принципам здорового питания.
Необходимо заметить, что действующая потребительская корзина не в полной мере соответствует реалиям. Для правильного расчета прожиточного минимума необходимо учитывать важные для человека расходы: стоимость аренды жилья; проценты, которые уплачиваются за ипотеку при ее наличии; оплата обучения. Образование и жилищные условия обязательно должны быть включены в состав потребительской корзины, так как они являются наибольшей статьей расходов жителей России.
Прожиточный минимум отдельно устанавливают для разных групп населения: трудоспособных граждан; детей; пенсионеров; в среднем на душу населения. В целом по России на 1 января 2020 года действует прожиточный минимум, установленный по итогам третьего квартала 2019 года, который равен 11012 рублей на душу населения. В Челябинской области – это 10276 рублей. Если доходы граждан меньше прожиточного минимума, то таких граждан считают малоимущими.
Соотносить понятия МРОТ и прожиточного минимума нельзя. Различия минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума состоят в следующем: МРОТ определяет нижнюю планку доходов, необходимых каждому, а прожиточный минимум определяет нижнюю планку расходов, оцениваемых по разным регионам через потребительскую корзину. Поэтому понятия МРОТ и прожиточного минимума скорее дополняют друг друга. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 07.03.2018 № 41-ФЗ, с 1 мая 2018 года произошло приравнивание МРОТ и величины прожиточного минимума дозначения 11163 рубля. С 1 января 2020 года общероссийский МРОТ увеличился до 12130 рублей в месяц. Однако повышение МРОТ кардинально не решает проблему бедности (а именно эта задача поставлена президентом во время обращения к Федеральному собранию в январе 2020 года), при этом становится обузой для регионов, испытывающих недостаток финансовых ресурсов. Кроме того, средний и еще в большей степени малый бизнес, который будет вынужден повышать зарплаты до нового минимального размера, частично будет выводить занятость в тень, то есть будет расти теневизация бизнеса.
Изменения в предоставлении маткапитала в 2020 году
Согрина Наталья Сергеевна, к.э.н. доцент кафедры «Экономика, финансы и управление» Уральского филиала Финансового университета при правительстве РФ:
- Во-первых, продлевается срок действия программы – до 31.12.2026 г. Во-вторых, увеличивается сумма – с 1 января 2020 года размер материнского (семейного) капитала составляет 466 617 рублей . По сравнению с 2015-17 годами МСК увеличился на 13591 руб., а по сравнению с 2007 г. – на 216617 руб. Владимир Путин в своем недавнем послании Федеральному собранию предложил, начиная с 1 января 2020 года, предоставлять семьям право на получение маткапитала уже при рождении первого ребенка, а при появлении второго – увеличивать размер выплаты еще на 150 тысяч рублей с последующей индексацией. Что касается семей, которые не получали право на дополнительные меры государственной поддержки до 2020 года, то в дальнейшем при появлении у них второго, третьего ребенка и последующих детей им будет предоставляться материнский капитал в размере 616 617 рублей.
Также изменятся сроки выдачи сертификата о маткапитале. ПФР примет решение о выдаче сертификата в течение пяти рабочих дней вместо пятнадцати. Если ПФР потребуется уточнить какие-то сведения, то этот срок может быть продлен до 15 дней (раньше – месяц). Уже через один рабочий день решение станет известно получателю маткапитала (раньше на это уходило до пяти дней). Кроме того, изменятся сроки выдачи денег: заявление о распоряжении маткапиталом рассмотрят не в течение месяца, как раньше, а десяти рабочих дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами. Если понадобятся дополнительные сведения или документы, то ПФР примет решение в течение 20 рабочих дней. Получатель маткапитала узнает о решении ПФР не позднее чем через день.
Расширены возможностей использования сертификата. Ранее маткапитал можно было направить на возведение или реконструкцию жилого дома, только если этот дом был на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Новый законопроект предусматривает, что семьи могут потратить эти денежные средства и на постройку домов на садовых земельных участках. Также материнский капитал можно будет направлять на покупку жилья через счета эскроу.
Один из способов использования МСК – получение ежемесячной выплаты ребёнку до трех лет. У нуждающихся семей (с низким доходом), в которых начиная с 1 января 2018 года родился (усыновлен) только второй ребенок, есть право на получение ежемесячной выплаты. К нуждающимся относятся те семьи, чей доход на одного члена семьи, включая второго ребенка, за последние 12 месяцев (предшествующих месяцу, в котором подается заявление о назначении ежемесячной выплаты) не превышает двухкратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в соответствующем регионе проживания. Ежемесячная выплата осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в регионе проживания семьи за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением такой выплаты.
Пример определения права семьи на ежемесячную выплату в зависимости от дохода. В Челябинске живет семья из трех человек: мама – бухгалтер, папа – электрик на заводе и их сын, которому исполнилось 5 лет. В феврале 2020 года в семье родилась дочь. Доход семьи за последний год составляет 780 тыс. рублей: Ирина заработала 300 тыс. рублей (зарплата 25000), Николай – 480 тыс. рублей (40000). Других доходов не было. Чтобы понять, имеет ли семья право на ежемесячные выплаты из материнского капитала, необходимо посчитать, какой доход приходится на каждого человека в семье, и сравнить с прожиточным минимумом трудоспособного населения в регионе. Для этого общий доход семьи за год делится на 12 месяцев и на всех членов семьи: 780 тыс. рублей ÷ 12 месяцев ÷ 4 человек. Получается 16 250 рублей на одного человека Прожиточный минимум трудоспособного населения в Челябинске за второй квартал 2019 года составлял 11083 рублей, соответственно, два прожиточного минимума – 22166 рублей. То есть месячный доход на одного человека в семье (16 250 рублей) меньше двух прожиточных минимумов трудоспособного населения в Челябинске (22166 рубля). Это значит, что семья имеет право на ежемесячную выплату из материнского капитала. Ее размер равен прожиточному минимуму ребенка в Челябинске во втором квартале 2019 года и составляет 10661 рублей в месяц.
Пока, вынуждены отметить, маткапитал не сказался на росте рождаемости...
Новое в мерах социальной поддержки, оказываемой южноуральцам
Истомина Любовь Анатольевна, начальник управления социальных гарантий и льгот министерства социальных отношений Челябинской области:
- Президентом в 2018 году была поставлена задача о снижении до 2024 года показателя «уровень бедности» в два раза, в Челябинской области это - до 6,8%. Это очень серьезное заявление. В соответствии с этим в Челябинской области реализуется план по достижению этой цели. Участниками плана являются все ведомства. Конкретно наша задача - повышение реальных доходов отдельных категорий граждан, поддержка малоимущих граждан, чьи доходы ниже величины прожиточного минимума, а также способствование росту доходов детей и семей с детьми.
Около 1 млн человек являются сегодня получателями тех или иных мер социальной поддержки. На 2020 год на эти цели выделено 22, 5 мдрд рублей из консолидированного бюджета. Одна из распространенных мер - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Получают ее те граждане, у кого соответствующие расходы очень высоки по сравнению с их доходами. Всего такие субсидии за прошедший год получили 161 тыс.человек., ежемесячно это 2800 тыс. руб. на семью. Из этих семей только порядка 20-30% имеют доход ниже величины прожиточного минимума, но и сказать, что эти граждане не малоимущие, тоже будет неправильным, потому что для них соотношение расходов на ЖКХ с доходами не в пользу последних.
Еще одна мера, которая в перспективе видится как один из инструментов, который будет выводить семьи из бедности, это предоставление государственной помощи на основании социального контракта (сумма, определенная законом в данном случае, не более 30 тыс.руб.). За несколько лет действия этого закона Челябинской области такую помощь получило около 500 семей. В рамках послания президента сейчас прорабатывается вопрос о расширении этого инструмента (направлений использования этих денег, повышения самой суммы). Реализация этой меры должна быть межведомственного характера.
Основная категория людей, обращающихся в органы соцзащиты, - это семьи с детьми (многодетные семьи, семьи с одним родителем). Поэтому основные меры по борьбе с бедностью направлены в первую очередь на эту категорию.
Расчектаева Людмила Николаевна, начальник управления государственных пособий и сопровождения информационных проектов министерства социальных отношений Челябинской области:
- У нас образована система межсоциальной поддержки граждан, имеющих детей, состоящая из федерального и областного бюджетов. Так, с 1 января 2020 года произошли изменения в части пособий на первенца. Прежде всего, изменился критерий нуждаемости: сейчас доход на члена семьи не должен превышать двукратный прожиточный минимум (раньше был 1,5-кратный). Пособие выплачивается в размере 10166 руб. для тех, кто подал заявление с 1.01.2020. Произошли также изменения в сроках выплаты этого пособия: сейчас мать может получать пособие до исполнения ребенком возраста трех лет (раньше было полтора года). Единственное условие - проверка доходов семьи: ее необходимо проходить, когда ребенку исполняется 1 год и, затем, когда ребенку исполняется 2 года. На федеральном уровне значимым также является пособие по уходу за ребенком: выплаты на первого ребенка - 3800 руб., с учетом индексации, с 1 февраля 2020 года, и 7800 руб., также с учетом индексации, - на второго и следующего детей.
Что касается региональных мер социальной поддержки, то хотелось бы сказать об областном материнском капитале. У нас нет понятия "сертификат". К нам приходят женщины, у которых есть дети, рожденные после 1 января 2012 года, с документами, с подтвержденным статусом малообеспеченной (здесь критерий нуждаемости - 10276 руб., доход берется за 3 последних месяца перед обращением). В сентябре 2019 годы были расширены направления распоряжения этим капиталом. Если стоит задача погасить ипотеку, проценты по ней, оплатить образование ребенка или медицинское обслуживание, а также все расходы, связанные с ребенком-инвалидом, то с 1 января 2020 года такие мамы могут претендовать на получение суммы в размере 100 тыс. рублей. Это - сумма, установленная новым законом (кто обратился ранее, получают 63 тыс. руб.). В этом году за областным маткапиталом к нам уже обратилось более 200 человек.
Также около 7 тыс. граждан, и, думаю, эта цифра будет расти, воспользовалось по итогам февраля пособиями (ежемесячными выплатами) многодетным семьям. Здесь тоже произошли заметные изменения: в частности, теперь пособия предоставляются даже при наличии мест в детском саду (раньше, когда место в садике предоставлялось, выплаты прекращались).
И необходимо отметить, что и пособия на первенца, и на третьего и последующего ребенка, и областной маткапитал, и независимое от доходов семьи областное единовременное пособие при рождении ребенка, - все они включены в национальный проект "Демография". По итогам 2019 года в Челябинской области граждане воспользовались мерами соцподдержки в полном объеме.
Фото Полины Потаповой
